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零丁夫妻生二胎政策有望重启 或明岁首年月试行 社会省内 - 省内资讯 - 新闻资讯 - 大庆油田网 零丁夫妻生二胎政策有望重启 或明岁首年月试行 我要评论 来源:中国网 2013/10/29 8:30:00 编辑:陈策 浏览次数: [导读]:此次人口普查的数据显示,至2010年11月1日,中国内地总人口为13.40亿人;年均增长率0.57%(2000-2010年);60岁及以上白叟比例为13.26%;出生人口性别比为118.06(女为100)。比拟之下,甘肃酒泉的农村地区自进行周全“二胎”试点以来,出生人口性别比近年来已回到106.30、106.83的正.... 延宕数年的“零丁二胎”(夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)政策,有望在近期重启,如进展顺利,将于今年事尾或明年事首年月试行;同时,关于2015年之后周全摊开“二胎”的政策也正在拟议中。 这是接近国家卫生和计划生育委员会的人士近日向本报记者泄漏的消息。 “‘零丁二胎’政策确其实重启,但具体的实施计划尚未最终确定。”中国国民大学社会与人口学院院长翟振武教授对本报记者表示。他估计,届时分省份、分批次实施“零丁二胎”的可能性将更大。 对此,国家卫计委新闻谈话人、宣传司司长毛群安回应本报记者的求证时称,他尚未获得授权宣布有关信息。 开放“零丁二胎” 曾有“三步走”计划 据接近国家卫计委决策层的人士向本报记者泄漏,实际上,国家卫计委已经重启“零丁二胎”的计划,最早今岁尾、最晚明岁首年月或可开始试行。相关威望专家进一步泄漏,一项“更为大胆”的计划也在酝酿中,那就是2015年,即“十二五”停止之后摊开“二胎”政策,即届时夫妻双方,无论是否是独生子女,均可生育第二个孩子。 本报记者获悉,至迟从2007年开始,数家官方的研究机构就已接收国家人口计生委的委托,就生育政策的进一步调剂完善展开调研。2010年1月6日,国家人口计生委下发的《国家人口成长“十二五”计划思路(收罗意见稿)》提到要“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作。” 关于启动“零丁二胎”政策,当时占主流意见的是由中国国民大学社会与人口学院院长、中国人口学会副会长翟振武教授所带领的团队制定的分省份摊开的“三步走计划”:即从2011年开始,首先开放东北地区及浙江等省试行“零丁”二胎政策;第二步,摊开京沪等省份;第三步,在“十二五”(2015年前)内,实现全国全部摊开“‘零丁’生育二胎”政策。 翟振武曾在2011年4月26日应邀在当时的中共中心政治局第二十八次集体进修上讲解人口问题。翟的这一计划,曾获得原国家人口计生委主要引导的支持,在2010年下半年经由修改微调后曾提交国务院。 之前,以独生子女政策为核心内容的我国计划生育政策,自上世纪80年代开始严格履行。其间略有微调,如摊开“双独二胎”(夫妻双方为独生子女,可以生育第二个孩子),及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策(第一个孩子为女孩,可生育第二个孩子)等。 原国家人口计生委的统计资料注解,2011年之前,独生子女政策覆盖率也许占到全国内地总人口的35.4%;“一孩半” 政策覆盖53.6%的人口;“二孩政策”覆盖9.7%的人口(部分少数民族夫妻;夫妻双方均为独生子女的,也可生育两个孩子);三孩及以上的政策覆盖了1.3%的人口(主如果西藏、新疆少数民族游牧民)。 两年前一度弃置 近期再入议程 开放“零丁二胎”政策的酝酿,曾在2011年接近成熟。昔时5月,国家人口计生委下辖的中国人口成长研究中间提交《关于〈完善零丁政策初步测算申报〉的申报》。同年7月在乌鲁木齐召开的全国人口和计划生育半年工作暨综合改革工作会议形成共识:在自愿原则下,可选择一些试点省份进行“零丁二胎”试点。 广东、上海等省市也曾表态,愿望首先在各自的省市进行试点。 然而否决放宽人口政策的声音也层出不穷。如中国社科院马克思主义研究院院长程恩富等人认为,中国应该履行更为严厉的“独生子女政策”,即:“城乡一胎、特殊二胎、严禁三胎、奖励无胎”;并将总人口逐渐减至5亿人阁下。 政府机构中也有一些否决者。他们的来由大致邻近:担心放宽生育政策会导致人口忽然增加,晦气于情况、资本、城镇化、就业、人均国力和人均生活水平等很多问题的解决。有的政府经济部门甚至担心人口总数增加,会导致人均GDP下滑等。 一位国家人口计生委的重要官员曾对记者介绍,“零丁二胎”政策还遭到了几个省份省委书记的否决。 否决声音一度占优势,加上之后计生系统重要人事的连续变更,以及2012年“十八大”召开和随后的国务院政府机构改革浩瀚身分,致使“零丁二胎”政策被弃置下来。 今年3月,国务院进行新一轮政府机构改革,国家人口计生委与卫生部合并成立国家卫计委。此后,"零丁二胎”政策又再度被纳入议程。 不过,生育政策若何调剂和实施,还有一个值得留意的变数,即政策调剂的主导本能机能归属哪一部门。 今年3月14日,新华社授权宣布的《国务院机构改革和本能机能转变计划》中,有“将国家人口和计划生育委员会的研究订定人口成长计谋、计划及人口政策职责划入国家成长和改革委员会”的表述。当时外界曾解读为调剂计划生育政策的主导权将归于国家发改委。 但6月9日,国务院办公厅宣布的国家卫计委“三定”计划中,又明确“负责完善生育政策”属于卫计委的重要本能机能之一。同时,计划中列出的“取消的职责”一栏中,也没有此前曾提到的“制定人口政策”的内容。 7月29日,国家发改委新闻谈话人、秘书长李朴民在回答本报记者关于人口政策制定主导权是否已归属发改委的提问时表示,这方面的“三定”计划正在制定中”,制定者是中心编办。 有接近国家卫计委决策层的人士则向本报记者解释称,人口政策制定的本能机能即便最终确定归发改委,这和“负责完善生育政策”的本能机能归卫计委,两者之间也并不抵触。“生育政策与人口政策存在一定的差别,后者更为宏观,也较虚;前者更为具体、其实。”这位人士说。 人口数据支持生育政策调剂 主流的人口学家们认为,放宽生育政策不会导致人口激增,还能带来促进出生人口性别比正常化,缓和社会抵触等诸多益处。 自上世纪80年代中期开始,当时的国家计生委拔取了甘肃省酒泉市、山西省临汾市翼城县、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四个地区的农村进行周全“二胎”试点——即无论夫妻双方是否为独生子女,也无论他们的第一胎性别,都可以生育第二胎。 试点的结果显示,从上世纪90年代开始,酒泉的人口出生率和自然增长率持续下降,一向低于甘肃省和全国的平均水平,并未出现否决者所担心的人口激增。 2010年11月进行的全国第六次人口普查得出的主要数据,也被外界认为是有利于推动中国人口政策的放宽调剂。 此次人口普查的数据显示,至2010年11月1日,中国内地总人口为13.40亿人;年均增长率0.57%(2000-2010年);60岁及以上白叟比例为13.26%;出生人口性别比为118.06(女为100)。 出生率方面,2000年至2010年年均增长0.57%,较之上一个十年——1990年-2000年的1.07%年均增长率,下降接近一半,幅度惊人。 同时,人口学界更看重的指标——“总和生育率”,即平均每位妇女平生生育孩子的数量。一般认为总和生育率为2.1时,代际之间人口更替将大致均衡。在此之上,人口逐渐增加,在此之下则削减。 中心民族大学理学院副院长、统计学教授徐世英的团队,根据第六次人口普查资料直接计算出来的总和生育率结果是1.18,远远低于2.1。这一结果为各方认可。 即使斟酌到漏报等身分,本报记者所采访到的浩瀚统计学者、人口学者,给出的“最乐观”数字,也只有1.65。 老龄化方面,对于老龄化社会界定的标准是:假如人口中65岁及以上老年人口比重跨越7%,或60岁及以上老年人口比重跨越10%,即进入老龄化社会。老龄化程度还可以细分:当60岁以上的人口占总人数的10%-19%为轻度,20%-29%为中度,30%及以上则为重度。 当前,中国60岁及以上白叟比例达到13.26%,已属于“轻度老龄化”。 出生人口性别比,正常情况下是103-107(女为100)。1980年以前,中国出生人口性别比基本正常,波动在105-106间。而在实行独生子女政策30年后的2010年,这一指标已上升到118.06。 出生人口性别比严重偏高的直接后果就是,数切切男性“光棍”的出现。 根据人口普查资料等计算的结果是,到2020年,中国约有11200万25岁-35岁的男青年,而响应20岁-30岁的女青年约有7200万。届时,光棍可能跨越4000万人。或者说,不到3位适婚男性中就有1位独身单身。 比拟之下,甘肃酒泉的农村地区自进行周全“二胎”试点以来,出生人口性别比近年来已回到106.30、106.83的正常水平。 对于出生人口性别比的问题,2007年1月时任国家人口计生委主任张维庆曾公开表态说,导致出生人口性别比升高的原因是多方面的,特别是传统重男轻女观念的根深蒂固。这一问题与严格的计划生育政策也有一定关系,但计生政策只是加剧了出生人口性别比升高的状况,并不是说实行计生政策就必定导致性别比的偏高。 其实早在“六普”数据宣布前,包括时任国务院第六次人口普查引导小组成员、国家发改委副主任朱之鑫在内的数位官员就曾估计,“六普”主要数据出炉之时,“零丁二胎”政策实施的时间表也将确定。 留意:遵守《互联网资讯信息办事治理规定》,广告性质的评论会被删除,相关违规ID会被永远封杀。 验证码: 查看评论

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